Rettferdig ressursdeling mellom brannvesen (BRACE)

BRACE utvikler et praktisk, datadrevet rammeverk for samhandling om deling av ressurser ved store og samtidige hendelser. Prosjektet utvikler en modell som kobler en nasjonalt dekkende vurdering av risiko for naturhendelser med brannvesenets ressursbehov, slik at beslutninger om ressurssamarbeid mellom regioner kan baseres på mer objektive vurderinger. Målet er å styrke samarbeidet mellom brannvesen i krisesituasjoner.

Brann- og redningsetater i Norge har god kontroll på lokale hendelser, men ved store eller samtidige kriser kan det være uklart hvordan de skal eller bør bistå med ressurser. Beslutninger baseres ofte på manuelle vurderinger av lokal kapasitet og risiko. I slike situasjoner kan det være krevende å få en samlet oversikt over både risiko og tilgjengelige ressurser på tvers av regioner.

Om BRACE

BRACE er et samarbeid mellom forskning, ulike brannvesen, offentlig forvaltning og næringsliv. Prosjektet skal utvikle et nasjonalt rammeverk som kan gi beslutningsstøtte ved spørsmål om ressursdeling mellom nødetater.

Rammeverket skal gi en objektiv vurdering av den lokale ressurssituasjonen basert på forventet risiko for naturhendelser på kort sikt, og støtte samarbeid når det er behov for å dele mannskap, utstyr og andre ressurser.

I prosjektet utvikler vi en prototype som demonstrerer hvordan et slikt system kan fungere i praksis. Arbeidet tar utgangspunkt i samarbeid med brann- og redningsvesen og fokuserer spesielt på hendelser knyttet til skogbrann og skred.

Prosjektet skal resultere i en felles situasjonsforståelse, estimater av lokal ressursbalanse for daglig planlegging samt et rammeverk for rettferdig ressursdeling mellom brannvesen.

Beredskap ved store naturhendelser

Naturhendelser som skogbrann og skred kan kreve store ressurser på kort tid. Det er i tillegg risiko for at flere hendelser oppstår samtidig, spesielt ved generell skogbrannfare. Når dette skjer, må nødetater raskt vurdere om de kan sende ressurser til andre regioner uten å svekke egen beredskap.

I dag finnes det ingen felles metode for å gjøre slike vurderinger. Beslutninger tas ofte lokalt og baseres på erfaring og manuelle vurderinger av tilgjengelige ressurser. Dette kan gjøre det vanskelig å prioritere ressurser på en objektiv måte.

For lokale brannvesen kan det innebære betydelig risiko å dele ressurser. Når mannskap eller utstyr sendes til andre områder, må brannsjefene samtidig vurdere om beredskapen hjemme fortsatt er tilstrekkelig dersom en hendelse skulle oppstå. Slike beslutninger tas ofte under tidspress og med begrenset informasjon.

Under skogbrannene i Sverige i 2018 måtte flere norske brannvesen vurdere om de kunne sende bistand over grensen, samtidig som de skulle sikre beredskapen i egne kommuner. Situasjonen illustrerer hvor krevende slike vurderinger kan være når det mangler tydelige nasjonale føringer for hvordan ressursene bør prioriteres.

Et felles rammeverk kan bidra til:

• felles situasjonsforståelse og språk for å formidle situasjonsbildet
• mer helhetlig prioritering av ressurser
• mer effektiv ressursdeling mellom regioner
• styrket samarbeid mellom nødetater ved store og samtidige hendelser

Metoder og fokusområder

Prosjeket vil anvende flere metoder, inkludert risikomodellering og estimering av ressursbalanse, i tillegg til dybdeintervjuer med sentrale aktører innen brann og redning.

Risikomodellen som utvikles skal kombinere sannsynlighet for naturhendelser med mulige konsekvenser i en lokal region og kunne simulere hendelser for et område i løpet av en kort tidsperiode. I første omgang vil modellen beregne risiko for skogbrann og skred, men den kan senere utvides til å omfatte andre typer risiko.

Risikovurderingene kobles til informasjon om tilgjengelige ressurser i brann- og redningsvesenet. Dette gjør det mulig å lage prognoser for lokal ressursbalanse opptil tre dager frem i tid og identifisere situasjoner der ekstra ressurser kan bli nødvendig..

Beslutningsstøtte for ressursdeling

Basert på modellene utvikler prosjektet praktiske anbefalinger for hvordan ressurser kan deles mellom kommuner og regioner på en rettferdig og objektiv måte.

Prosjektet vil også utvikle et ressursvarsel som kan brukes i lokal planlegging og kommunikasjon mellom nødetater og andre offentlige aktører, med mål om å skape en felles situasjonsforståelse forankret i risiko for naturhendelser. Sammen med et felles språk for vurdering av ressurser og retningslinjer for ressursdeling kan dette bidra til bedre nasjonal beredskap og mer effektiv samhandling ved kriser i Norge.

Vil du vite mer om BRACE?

Ta kontakt.